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Appui aux opérations de maintien de la paix de l'Union africaine autorisées par l'ONU : rapport du Secrétaire général (A/64/359-S/2009/470)

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Assemblée générale
Soixante-quatrième session
Points 34 et 142 de l'ordre du jour provisoire*
étude d'ensemble de toute la question des opérations
de maintien de la paix sous tous leurs aspects
Aspects administratifs et budgétaires du financement
des opérations de maintien de la paix
des Nations Unies

Conseil de sécurité
Soixante-quatrième année

I. Introduction

1. Dans la déclaration faite par son président le 18 mars 2009 (S/PRST/2009/3), le Conseil de sécurité a réaffirmé la responsabilité principale qui lui incombe en matière de maintien de la paix et de la sécurité internationales, s'est félicité des efforts importants déployés par l'Union africaine pour régler les conflits en Afrique, et a exprimé son appui aux initiatives de paix menées par l'Union africaine. =C0 cette occasion, le Conseil m'a prié de lui soumettre, au plus tard le 18 septembre 2009, un rapport sur les moyens pratiques de soutenir efficacement l'Union africaine lorsqu'elle mène des opérations de maintien de la paix autorisées par l'ONU, assorti d'une évaluation détaillée des recommandations figurant dans le rapport du 31 décembre 2008 établi par le Groupe d'experts Union africaine-ONU sur les modalités d'appui aux opérations de maintien de la paix de l'Union africaine, créé conformément à la résolution 1809 (2008) du Conseil de sécurité (A/63/666- S/2008/813).

2. Le Groupe a formulé dans son rapport un certain nombre de recommandations sur les modalités d'appui aux opérations de maintien de la paix de l'Union africaine, notamment : a) des mesures concrètes que l'ONU et l'Union africaine doivent adopter pour renforcer les liens qui les unissent et leur permettre de coopérer plus efficacement sur les questions qui leur sont confiées à toutes les deux; b) le recours aux contributions mises en recouvrement par l'ONU pour soutenir les opérations de maintien de la paix de l'Union africaine autorisées par le Conseil de sécurité; cet appui serait décidé au cas par cas, aurait une durée maximum de six mois, serait apporté principalement en nature, et interviendrait uniquement s'il est prévu que l'opération passe sous la direction de l'ONU; c) l'établissement d'un fonds d'affectation spéciale multidonateurs alimenté par des contributions volontaires, qui servirait à financer, d'une manière générale, le renforcement des capacités; d) la mise en place par l'Union africaine de ses propres capacités logistiques grâce à de nouvelles modalités; et e) la création d'un groupe de travail Union africaine-ONU qui serait chargé d'étudier en détail les mesures à prendre pour mettre en oeuvre ses recommandations.

3. Comme je l'ai indiqué dans mon rapport du 7 avril 2008 sur les relations entre l'Organisation des Nations Unies et les organisations régionales, en particulier l'Union africaine, aux fins du maintien de la paix (S/2008/186), l'ONU sait que les partenariats avec les organisations régionales, qui se fondent sur les forces de chaque organisation, sont essentiels pour répondre aux impératifs des opérations de maintien de la paix modernes. L'Union africaine a montré qu'elle avait la capacité de déployer rapidement des missions de maintien de la paix et des missions de médiation pour enrayer l'escalade d'un conflit et limiter les souffrances humaines et elle est prête à assumer davantage de responsabilités à court et à long terme pour contribuer au maintien de la paix et de la sécurité régionales. L'Union africaine aura cependant d'importantes difficultés à surmonter pour répondre aux demandes découlant de ses missions actuelles et de ses objectifs à long terme.

4. Le présent rapport, qui a été établi par le Département des opérations de maintien de la paix, le Département de l'appui aux missions et le Département des affaires politiques, contient une évaluation des recommandations formulées par le Groupe d'experts Union africaine-ONU, ainsi que des propositions sur les mesures concrètes que l'ONU peut prendre pour aider l'Union africaine à faire preuve d'une plus grande efficacité dans le déploiement et la gestion de ses opérations de maintien de la paix.

5. Dans le cadre de l'établissement du présent rapport, le Secrétariat a travaillé en consultation étroite avec la Commission de l'Union africaine. La première partie du rapport fait ressortir à quel point il importe d'établir un partenariat stratégique étroit entre l'ONU et l'Union africaine; des idées y sont proposées concernant les mécanismes et dispositifs à adopter pour resserrer les liens entre les deux organisations. La deuxième partie porte sur l'évaluation des divers mécanismes disponibles pour rendre plus visible, durable et souple le financement des opérations de maintien de la paix de l'Union africaine autorisées par l'ONU. La troisième partie du rapport traite des principales insuffisances qui entravent les capacités de l'Union africaine en matière de planification, de gestion, de déploiement et de liquidation des opérations de maintien de la paix, et décrit plusieurs mesures que l'ONU pourrait prendre pour aider l'Union africaine à renforcer ses capacités. On y récapitule également les objectifs à long terme de l'Union africaine en matière de maintien de la paix, objectifs qui s'incarnent dans la création de la Force africaine en attente, soulignant que bon nombre des difficultés qui sous-tendent les demandes immédiates qui pèsent sur l'Union africaine en matière de maintien de la paix ne disparaîtront pas avec l'opérationnalisation de la Force africaine en attente.

6. Dans la déclaration faite par son président le 18 mars 2009, le Conseil de sécurité m'a prié de présenter une évaluation des recommandations figurant dans le rapport du Groupe d'experts, en particulier les recommandations se rapportant au financement. Il convient cependant de ne pas perdre de vue la position de l'Union africaine sur cette question. Dans sa décision de janvier 2007 sur les activités du Conseil de paix et de sécurité de l'Union africaine et l'état de la paix et de la sécurité en Afrique [Assembly/AU/Dec.145 (VIII)], la Conférence de l'Union africaine a demandé aux Nations Unies d'examiner, dans le cadre du Chapitre VIII de la Charte des Nations Unies, la possibilité de financer, grâce à des contributions statutaires, les opérations de maintien de la paix entreprises par l'Union africaine, ou sous son autorité, et avec l'assentiment de l'ONU. Dans son communiqué du 13 mars 2009 [PSC/PR/Comm (CLXXVIII)], le Conseil de paix et de sécurité de l'Union africaine, soulignant que le rapport du Groupe d'experts marquait une étape importante dans l'action menée pour renforcer la capacité de l'Union africaine de faire face aux difficultés que connaît le continent dans le domaine de la paix et de la sécurité, a insisté sur la nécessité de poursuivre les efforts entrepris pour que les opérations de maintien de la paix dirigées par l'Union africaine bénéficient d'un financement prévisible, pérenne et souple. La Commission de l'Union africaine a réitéré cette position lors des consultations qui ont eu lieu avec le Secrétariat dans le cadre de l'établissement du présent rapport.

* A/64/150 and Corr.1.